本科职业教育开创新时代职业教育新局面

在经济发展新常态的时代背景下，国家对职业教育高度重视并就现代职业教育的发展走向做出详细规划。本科职业教育的试点推进，是职业教育追求高质量发展的合理路径，将会对有关院校优化发展战略、推动内涵式建设带来新的契机。

一、本科职业教育的提出背景

2013年6月，习近平总书记在全国职业教育工作会议上就加快职业教育发展做出重要指示，强调职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。必须高度重视、加快发展。习总书记的讲话为职业教育在我国高等教育体系中的战略性地位进行了定义，强调了职业教育在人才培养方面的艰巨任务。

本科层次职业教育是国家从宏观层面对职业教育发展作出的战略部署，体现了国家对培养具有“工匠精神”的应用型技能人才的决心，也释放出国家健全职业教育体系、进一步提升职业教育地位和作用的强烈信号。本科层次职业教育的推进主要建立在如下三方面的发展诉求。

（一）国家发展战略的变化。2014年以来，中国经济发展进入了新常态，在新常态形势下，我国经济发展增速下降，产业转型升级要求提高，创新驱动进一步强化。从企业发展角度来看，企业必须从要素驱动、投资驱动转变为创新驱动，由粗放式发展转变为融合均衡发展，对应用型人才的需要显著提升。因此，经济新常态对我国高等教育提出适应性改革的要求。推进职业教育的发展，能够有力激发人力资本红利，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业等方面提供巨大的支持。

（二）职业教育的升级需求。在坚持科教兴国的发展战略下，我国对建成完备的国民教育体系给予了高度的重视，国民整体素质显著提高。但是，职业教育发展相对高等教育发展来说较为滞后，职业教育的内涵建设相对欠缺，使得职业教育社会认可度不高，高等教育结构有所缺失。在社会对各类技能型人才需求量不断提高的背景下，推进高等职业教育发展升级，在职业教育系统内部打造专、本、研衔接的培养体系，将有助于打通职业教育自身的发展通道，逐步形成完备的现代职业教育体系。

（三）人力资本的提升需求。当前，我国高层次技术人才严重短缺，毕业生与社会用人之间存在错位现象，学生和企业间互动脱节。另一方面，高职扩招政策的推行标志我国进入了高等教育普及化阶段，普及化的高等教育要求搭建合理的教育结构，形成合理的人才培养体系与人才梯队建设，与社会发展和社会需求实现良性互动。作为产业人才配置的重要依托，提升职业教育的培养层次将有益于弥合教育差距，推动人才生态链的正常运转。

二、本科职业教育的政策演变与试点推进

近年来，国家对职业教育高度重视并密集出台了多项政策，对我国现代职业教育和高等教育的发展走向做出规划，对本科职业教育的发展路径进行了探索。2014年6月，国务院印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，就加快构建现代职业教育体系进行全面部署。文件指出，今后我国将“创新发展高等职业教育。探索发展本科层次职业教育。”这是本科职业教育的概念在国家层面的首次正式提出，也意味着职业院校在人才培养、管理体制等方面迎来了重大的发展机遇。

同期，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，指出“系统构建从中职、专科、本科到专业学位研究生的培养体系，满足各层次技术技能人才的教育需求。”这表明，国家对发展职业本科的要求进一步明确，也为下一步职业本科的发展指明了方向。2019年1月24日国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（职教20条），对职业教育提出了全方位的改革设想，“开展本科层次职业教育试点”被正式确定，职业本科教育正式纳入我国高层次应用型人才培养体系。

具体地，首批职业大学的试点推进经历了如下关键的时间节点。2018年6月，教育部发展规划司发布《关于2018年拟批准设置高等学校的公示》，确定了拟批准设置的高等学校审批结果统计。2018年12月，《教育部办公厅关于做好2018年度高等学校设置工作的通知》下发，对高职高专升本政策进行调整，指出“已列入‘十三五’高校设置规划的高等职业学校，不再升格为普通本科学校，择优纳入本科层次职业学校试点。”明确了本科层次职业学校的试点范围。2018年12月，教育部致函各地政府，决定在包括海南科技职业学院（本科）在内的15所高职院校开展职业教育本科层次人才培养试点。2019年5月，首批试点职业学院经过地方政府层面测评指导，经教育部正式批准更名，由职业学院更名为职业大学，升格为本科层次学校。2019年7月，首批升级为职业大学的学校开始面向全国招收本科学生，成为职业教育新征程中的探路者。首批职业大学名单包括（更名后）：泉州职业技术大学、南昌职业大学、江西软件职业技术大学、山东外国语职业技术大学、山东工程职业技术大学、山东外事职业大学、河南科技职业大学、广东工商职业技术大学、广州科技职业技术大学、广西城市职业大学、海南科技职业大学、重庆机电职业技术大学、成都艺术职业大学、西安信息职业大学、西安汽车职业大学。这些学校由所在省份统筹管理，为区域经济社会发展培养所需要的高层次技术技能人才。

三、本科职业教育的建设意义

开展本科层次职业教育是职业教育的重大突破，是顺应职业教育现代化发展的关键举措，也是打造现代职业教育体系不可回避的重要环节。这一次高职升本的突出特点在于学校升本后校名均保留了“职业”二字，这是高职升本的历史首创，也是新时代深入贯彻落实全国教育大会和习近平总书记有关教育论述的重要举措。本科职业教育的建设意义突出表现在如下方面。

（一）服务经济社会发展，助力产业结构转型升级。职业教育的人才培养目标在于面向市场、服务产业。十九大报告明确提出，“我国将迈向全球价值链的中高端，实现从中国制造向中国创造的转变。”提升高等职业院校的人才培养层次，推动职业教育高质量发展是创新驱动发展战略的重要组成部分。从办学效应来看，本科职业教育的开展将在改善劳动力市场技能供需错配方面发挥积极意义，为国家建设输送更多符合时代需要的高端技术技能人才，为经济结构调整和产业升级起到显著的推动作用。

（二）补齐高等教育发展短板，推进高等教育内涵发展。我国高等职业教育起步较晚，其发展扩张也存在着顶层设计不完善、固有理念限制、资源有限等现实问题，是高等教育结构中的发展短板。开展本科层次职业教育是高等教育改革领域的创新之举，对于优化高等教育的结构布局、提升高等职业院校办学自信和办学水平具有重要的意义。从国家层面而言，高等职业教育向本科教育转变将推进高等职业教育的内涵式发展，也顺应了我国高等教育的发展趋势和高等教育强国战略的建设需要。

四、对本科职业教育的未来展望

职教20条对新时期职业教育的改革发展具有全方位的指导作用，明确了“把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置”的总体要求，把职业教育的重要性被提高到了“没有职业教育现代化就没有教育现代化”的地位，突出表现了新时期党和国家对职业教育改革发展的高度重视，传递了全党全社会对职业教育的发展期待。职教20条第一句就提到，“职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位”。本科层次职业教育的开展和职业大学的更名深入了类型教育的概念，提高了职业教育对自身教育目标、教育模式、教育标准和运行机制等各方面的思考认识，是探索把职业教育举办为高质量的类型教育迈出的第一步。

未来，职业教育有必要注重职业内涵，坚持职业教育办学定位，保持职业教育属性特点，不断增强职业教育的吸引力，努力建成现代职业教育特色鲜明、融入区域行业发展的特色高水平职业学校，为推动我国高质量发展、建设现代化强国提供强有力的支撑。